ФЕДЕРАЛИСТСКАЯ КУЛЬТУРА В РОССИИ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ФЕДЕРАЛИСТСКАЯ КУЛЬТУРА В РОССИИ

Четверг, 18 Октябрь 2018
Журнал: № 1 (23) 2011
Скачать статью:

В данной статье рассматривается вопрос о том, что процессы, связанные со становлением и совершенствованием федерализма, сопровождаются формированием соответствующей данной форме территориального устройства государства специфической федералистической культуры, которая, в свою очередь, зависит от многих факторов: особенностей исторического и политического развития страны, ее размеров, сложности состава населения и т.д.

Будущее нашей страны, ее успехи зависят не только от способности общества приводить в жизнь задуманные планы, динамично двигаться по пути социального и культурного прогресса, но и от духовного, интеллектуального настроя народа. Ренессанс общества требует целеустремленности и действия, серьезного критического анализа прошлого, реалистически трезвой оценки нынешней и будущей культурной ситуации.

Культура служит тем самым ключом, который помогает народу понять самого себя и других. Она выступает не только возвышенной сферой деятельности личности, но и реальной силой, направленной на утверждение истинного человеческого в человеке.

Касаясь вопроса о роли культуры в становлении правового государства, гражданского общества, рыночных отношений, демократического общества и т.д., необходимо отметить, что проблема взаимоотношений между государством и обществом, властью и гражданами следует рассматривать через призму новых, во многом трудно реализуемых, общечеловеческих ценностей. Такого рода ценностям следует отнести и федеративные отношения, целью которых является максимальный учет национальных интересов российского общества в целом и составляющих его народов, а так же создание необходимых условий для свободного национально-культурного развития народа, их языка, традиций, религий и т.д. Тот факт, что имеется особая федералистская политическая культура, к настоящему времени признается уже всеми специалистами в области сравнительного федерализма. [2] Это крайне необходимо для того, чтобы уберечь граждан от очередных ошибок в деле формирования демократически процветающего общества.

Формирование федералистской культуры в российском обществе сталкивается со многими факторами: особенностями исторического и политического развития страны, ее размерами, сложностью состава населения, культуры политической элиты в центре и на местах и т.д. Эволюцию данного вида культуры необходимо провести через анализ этапов становления новых федеративных отношений в России.

Так, на первом этапе (примерно 1991-1993 гг.) складывались политические и идеологические предпосылки федерализма. К этому времени относится переворот в общественной идеологии, направленный на максимальный учет национальных интересов российского общества в целом и составляющих его народов, создание условий для свободного национально-культурного развития, языка, традиций, религий и т.д. Проявление данного этапа состояло в перераспределении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами Федерации.

На втором этапе, начавшемся с принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, сформирована новая страница в отечественной государственности, которая характеризуется совершенно иными вертикальными и горизонтальными связями. Реализованы особо статусные (Республика Татарстан) и просто договорные (Республика Башкортостан) отношения между государствами и народами.

Вариант многообразия национально-территориального устройства федеративного государства выглядит самым трудным и самым предпочтительным с точки зрения отказа от насилия, принуждения, с позиции оптимального учета особенностей народа, территории, исторических и культурных традиций, свободного самоопределения и иных демократических ценностей.

Проходя такой путь развития, можно достичь баланса интересов центра и субъектов Федерации, осуществить развитие распределения полномочий.

Однако надо признать, что сущностью современного федерализма, является трехстороннее властеотношение между федерацией, ее субъектом и индивидумом, своего рода «трехсторонний контракт», по смыслу определяющийся свободной волей индивида вступать в такое властеотношение. [4]

И наконец, третий этап (начиная с 1997 года) характеризуется поиском новых, отвечающих времени путей укрепления федеративного устройства. Основная цель этого периода – создание стройной и результативной модели, рассчитанной на стабильное функционирование.

За последние десять лет предприняты конкретные, легальные шаги по оптимизации федерации в современной России.

В мае 2000 года создано семь федеральных округов. Возглавившие их полпреды президента при помощи прокуратуры приступили к проведению регионального законодательства в соответствии с федеральным. Многим регионам пришлось изменить свои конституции и уставы, отказавшись от положений о государственности, суверенности и т.д. Был отменен институт согласования с губернаторами при назначении глав УВД. Президент получил право отстранять от должности глав субъектов РФ и распускать региональные парламенты в случае нарушения ими федеральных законов.

Была проведена реформа Совета федерации, по итогам которой из нее ушли главы субъектов РФ. В конце 2004 года были отменены выборы губернаторов, которых теперь утверждают местные парламенты по представлению президента. В марте 2008 года был подписан Президентом РФ Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Этим нормативным актом вносятся поправки в п. 2 ч. 1 ст. 17 федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», благодаря которой запрет на совмещение должностей для гражданских государственных служащих убирается указами президента. Данная законодательная новация делает глав регионов подконтрольными президенту и правительству.

Государственная Дума 2 ноября 2010 года в первом чтении внесла поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», запрещающий высшим руководителям органов исполнительной власти регионов называться президентами.

На данном этапе важным моментом является то, что унификация названий глав субъектов Федерации не повлекла бы к унификации Конституций и уставов субъектов Российской Федерации. При этом следует помнить, что процесс оптимизации федерализма современной России не приобрел бы директивного характера. Когда российский федерализм не смог бы приобрести однотипное, но и совершенно однородное, почти тождественное политическое устройство. Российское общество это уже проходило.

Проблема формирования российского федерализма и стало быть федералистской культуры требует объединения усилий политологов, социологов, экономистов, юристов, научные исследования которых будут направлены на разработку критерия совершенствования эффективности деятельности федеративных и региональных органов власти; профессиональную оценку нормативно-правовых актов; анализа хода реализации федеральной и региональной политики и прогноз на дальнейшее развитии отношений. Данную работу следует проводить при активном участии институтов гражданского общества, не ограничивая, а вовлекая их в этот процесс.



[2] См.: Марченко М.Н. Сравнительное исследование проблемы федерализма//Вестник Москв. Унив-та. Сер. 11. -1993. - № 11. С. 42-48.

[4] Положительных предпосылок в России больше, чем отрицательных. К примеру, народы России веками жили вместе, поэтому размежевания между ними практически невозможны. С другой стороны, веками складывающиеся экономические связи, разрушение которых было бы пагубным для развития народов, привели к возникновению разнонациональных конфликтов.



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта